2008.03.15
そんなに増えてどうなるの？中国の汚職
管見中国（５）
前回に続いて中国の全人代の話。前回は急増する国防費を取り上げたが、今回は汚職について考えたい。10日に行われた最高検察院の賈春旺院長（日本の検事総長にあたる）の活動報告で明らかにされたところでは、昨年中に汚職などで立件された公務員は40752人に上ったそうな。これで6年連続の4万人越え、去年の伸び率は1.7％という。伸び率はたいしたことがないように見えるが、広い中国とはいえ年間4万人の汚職役人というのはいくらなんでも多すぎる。ことの性格からいって、摘発されるのはまず氷山の一角としたものだから、実態は想像に余りある。胡錦濤をはじめ中央指導者は口を開けば、汚職撲滅をとなえているのに。
摘発された中には地方各省のトップを含む閣僚級が6人、中央・地方の局長級が167人いると発表された。そして昨年の特徴としては、これまで発展が遅れ、これからいざ開発という地方での土地がらみの汚職が増えたことだという。
汚職は時代を反映する。天安門広場における血の弾圧にまで発展した1989年の6・4民主化運動の頃、民衆を怒らせた汚職は計画経済と市場経済の狭間を利用した官僚の物資横流しが主流であった。今の「土地ころがし」もどきの汚職に比べれば可愛いものであった。
ところで、中国は社会主義国だ、と言うと、最近では「どこが社会主義か？市場経済そのものではないか」という反論が聞こえそうだし、中国当局自体もＷＴＯでは「中国を市場経済国と認めて欲しい」と主張している。しかし、中国はれっきとした社会主義国なのである。
もう少し正確に言えば、まだまだ社会主義国の部分が大きい国なのである。
なぜか？それは土地所有の形態がまだ基本的に社会主義だからである。社会主義の最も基本的要件は生産手段の公有である。生産手段の最も基本的なものは土地にほかならない。原始共産主義だの、封建主義だのという時代区分も土地所有のありかたで決められてきた。
したがって、共産党が統治する現代中国では都市の土地は概して国有、地方の土地（農地など）は集団所有ということになっている。ここで言う集団とは村や市など地方自治体を指す。国有と集団所有はどこがどう違うかは難しいところだが、土地管理の権限を持つ役人の範囲が関係していることは確かだ。
田畑光永 （ジャーナリスト）
前回に続いて中国の全人代の話。前回は急増する国防費を取り上げたが、今回は汚職について考えたい。10日に行われた最高検察院の賈春旺院長（日本の検事総長にあたる）の活動報告で明らかにされたところでは、昨年中に汚職などで立件された公務員は40752人に上ったそうな。これで6年連続の4万人越え、去年の伸び率は1.7％という。伸び率はたいしたことがないように見えるが、広い中国とはいえ年間4万人の汚職役人というのはいくらなんでも多すぎる。ことの性格からいって、摘発されるのはまず氷山の一角としたものだから、実態は想像に余りある。胡錦濤をはじめ中央指導者は口を開けば、汚職撲滅をとなえているのに。
摘発された中には地方各省のトップを含む閣僚級が6人、中央・地方の局長級が167人いると発表された。そして昨年の特徴としては、これまで発展が遅れ、これからいざ開発という地方での土地がらみの汚職が増えたことだという。
汚職は時代を反映する。天安門広場における血の弾圧にまで発展した1989年の6・4民主化運動の頃、民衆を怒らせた汚職は計画経済と市場経済の狭間を利用した官僚の物資横流しが主流であった。今の「土地ころがし」もどきの汚職に比べれば可愛いものであった。
ところで、中国は社会主義国だ、と言うと、最近では「どこが社会主義か？市場経済そのものではないか」という反論が聞こえそうだし、中国当局自体もＷＴＯでは「中国を市場経済国と認めて欲しい」と主張している。しかし、中国はれっきとした社会主義国なのである。
もう少し正確に言えば、まだまだ社会主義国の部分が大きい国なのである。
なぜか？それは土地所有の形態がまだ基本的に社会主義だからである。社会主義の最も基本的要件は生産手段の公有である。生産手段の最も基本的なものは土地にほかならない。原始共産主義だの、封建主義だのという時代区分も土地所有のありかたで決められてきた。
したがって、共産党が統治する現代中国では都市の土地は概して国有、地方の土地（農地など）は集団所有ということになっている。ここで言う集団とは村や市など地方自治体を指す。国有と集団所有はどこがどう違うかは難しいところだが、土地管理の権限を持つ役人の範囲が関係していることは確かだ。
中国共産党は遅れた農業国で革命闘争を展開するにあたって広大な農民を味方につけることで農村に地盤を築き、都市を抑える国民党と対抗した。特に第二次大戦後の国共内戦においては「土地改革指令」を発して、地主の土地を取り上げ、それを貧農に分け与えることで支持を広げて戦力を充実させ、ついに国民党を打ち破った。
しかし、そこで止まっては、地主の土地所有を農民個々の所有に代えたに過ぎないから、生産手段の公有という原理を実現するために、建国後あらためて土地の集団化を実施し、いったん農民に分け与えた土地を再び取り上げた。これが数十年後に国をあげての汚職花盛りの温床になろうとは、毛沢東、周恩来はもとより、「改革・開放の総設計師」といわれる��小平にしてさえも、夢にも思わなかったところであろう。
なるほど、改革・開放路線が実施された80年代、人民公社は解体され、農地は農民に分け与えられた。しかし、それは所有権が移ったわけではなく、いわば耕作権のようなものに過ぎなかった。あくまで土地は公のもの、村とか市のものであった。
そこに開発の波が押し寄せるとどんなことが起こるか。よそから業者がやって来て土地が欲しいという。地元の役人にとっては千載一遇の財産作りのチャンスである。農地にはそこを耕す農民がいるが、土地はあくまで公のものである。さまざまな理屈をつけて取り上げる。農民は当然抵抗するが、なんといっても自分の所有地でないのが致命的である。もし自分の土地なら命を張ってでも抵抗し、役人のほうもそう無茶はできないはずだが、「土地公有」という錦の御旗が役人にあるために、勝負ははじめから決まっている。
次の問題は補償である。もともとが農地であるから、そこから上がる収入は知れている。その5年分とか7年分とかが補償金である。それで農民を追い立てる。一方、土地を手に入れたい業者からは、業者が将来上げるであろう利潤を基準にして払い下げ値段を決める（これも勿論、土地公有に反しないように30年から70年くらいの期限付き使用権であるが）。その差は大きい。その差のうちどのくらいを役人たちが山分けするか、それは腕次第ということになる。
随分あこぎだが、じつはここまではまず合法的と言っていい。摘発される汚職というのは、本来転用が認められない土地の転用許可を取るために、上級役人に賄賂を贈ったり、あるいはもともと安い補償金さえ払わなかったりした場合である。あの広大な土地は役人の財産を無限といっていいほどに生み出す、社会主義ならではの打ち出の小槌である。
中国の高度成長はこうした役人の財産作りと不可分一体で進んでいる。合法の枠からはみ出したものの何分の一かが汚職として摘発されるのである。その結果、今や農地を失った農民は1億人を越えると見られている。
中国共産党は農民に土地を与えることで政権を握った。その農民から土地を取り上げた結果がどうなるか、知る人ぞ知る。
しかし、そこで止まっては、地主の土地所有を農民個々の所有に代えたに過ぎないから、生産手段の公有という原理を実現するために、建国後あらためて土地の集団化を実施し、いったん農民に分け与えた土地を再び取り上げた。これが数十年後に国をあげての汚職花盛りの温床になろうとは、毛沢東、周恩来はもとより、「改革・開放の総設計師」といわれる��小平にしてさえも、夢にも思わなかったところであろう。
なるほど、改革・開放路線が実施された80年代、人民公社は解体され、農地は農民に分け与えられた。しかし、それは所有権が移ったわけではなく、いわば耕作権のようなものに過ぎなかった。あくまで土地は公のもの、村とか市のものであった。
そこに開発の波が押し寄せるとどんなことが起こるか。よそから業者がやって来て土地が欲しいという。地元の役人にとっては千載一遇の財産作りのチャンスである。農地にはそこを耕す農民がいるが、土地はあくまで公のものである。さまざまな理屈をつけて取り上げる。農民は当然抵抗するが、なんといっても自分の所有地でないのが致命的である。もし自分の土地なら命を張ってでも抵抗し、役人のほうもそう無茶はできないはずだが、「土地公有」という錦の御旗が役人にあるために、勝負ははじめから決まっている。
次の問題は補償である。もともとが農地であるから、そこから上がる収入は知れている。その5年分とか7年分とかが補償金である。それで農民を追い立てる。一方、土地を手に入れたい業者からは、業者が将来上げるであろう利潤を基準にして払い下げ値段を決める（これも勿論、土地公有に反しないように30年から70年くらいの期限付き使用権であるが）。その差は大きい。その差のうちどのくらいを役人たちが山分けするか、それは腕次第ということになる。
随分あこぎだが、じつはここまではまず合法的と言っていい。摘発される汚職というのは、本来転用が認められない土地の転用許可を取るために、上級役人に賄賂を贈ったり、あるいはもともと安い補償金さえ払わなかったりした場合である。あの広大な土地は役人の財産を無限といっていいほどに生み出す、社会主義ならではの打ち出の小槌である。
中国の高度成長はこうした役人の財産作りと不可分一体で進んでいる。合法の枠からはみ出したものの何分の一かが汚職として摘発されるのである。その結果、今や農地を失った農民は1億人を越えると見られている。
中国共産党は農民に土地を与えることで政権を握った。その農民から土地を取り上げた結果がどうなるか、知る人ぞ知る。
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ヨソモノの私でも、土地を失った農民がどうなるかはわかります。